眾所周知，電力供應(yīng)短缺曾給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的影響，1978年因供應(yīng)短缺，估計約有20％的生產(chǎn)能力不能發(fā)揮。改革開放后，特別是黨的十六大以來，為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對電力的強勁需求，電力工業(yè)以從來沒有的速度發(fā)展，電力投資力度持續(xù)加大，電源建設(shè)不斷邁上新臺階，電網(wǎng)建設(shè)速度逐年加快。與此同時，電力工業(yè)的發(fā)展和增長方式也不斷轉(zhuǎn)變，電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷化，工程造價持續(xù)下降，長期形成的電力供需矛盾得到逐步緩解，供需形勢出現(xiàn)了根本的好轉(zhuǎn)。

　　、電力投資

　　在電力供應(yīng)缺口不斷拉大的情況下，近幾年形成了超大規(guī)模的電力投資建設(shè)浪潮。2002～2006年電力累計投入1.85萬億元，從2002年的2296.92億元猛增到2006年的5227.84億元，增速達127.6％，電力投資增長彈性系數(shù)明顯超前于國民經(jīng)濟的增長。這主要因為我國正處于工業(yè)化的初級階段，人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大多數(shù)低于人均水平，與發(fā)達相比差距很大。因此，抓緊有利時機，加快重工業(yè)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位，提高人民生活水平，增強綜合國力，是非常必要和合理的。

　　二、電源基本建設(shè)

　　（）電力裝機容量快速增長

　　黨的十六大以來的五年，也是實施新輪電力體制改革的五年。2002年實行廠網(wǎng)分開，打破了電力行業(yè)原來高度體化的壟斷體系，調(diào)動了各方辦電的積性，電源建設(shè)速度進步加快，成為新中國成立以來電源發(fā)展快的個時期。與改革開放初期相比，發(fā)電裝機容量增長了10倍。自1996年起，我國發(fā)電裝機容量直位居第二位。截至2006年年底，全國發(fā)電裝機容量已達到6.22億千瓦。從2002年年底到2006年年底，我國電力裝機容量增加2.65億千瓦，同比增加74.44％。

　　（二）電源結(jié)構(gòu)不斷化

　　黨的十六大以來，電源建設(shè)貫徹了“化發(fā)展火電，有序發(fā)展水電，積發(fā)展核電和大力發(fā)展可再生能源發(fā)電”的方針，加快了水電、核電和可再生能源等清潔能源發(fā)電的建設(shè)步伐。截至2006年年底，核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等其他能源裝機容量分別占總裝機容量的1.1％、0.3％、0.11％。但由于水電和核電的建設(shè)周期較長，而在同期火電發(fā)展迅速，使得水電和核電在電源構(gòu)成上的變化不是十分明顯，甚至水電比重還有所下降，核電略有增長，但比重很小。在裝機容量構(gòu)成中，火電由2002年的74.47％上升到2006年的77.82％，水電由2002年的24.14％下降到2006年的20.67％。

　　1.火電結(jié)構(gòu)化

　　黨的十六大以來，火電建設(shè)普遍采取了大力發(fā)展高參數(shù)、大容量機組、改造和關(guān)停小火電機組的戰(zhàn)略措施，主要采用單機容量30萬千瓦以上的高參數(shù)、高效率、調(diào)峰性能好的機組，在能源基地建設(shè)礦區(qū)坑口電廠，向缺電地區(qū)送電，有利于更大范圍的資源化配置。2002～2006年，全國共投運30萬千瓦及以上火電機組2165臺，裝機容量比重由2002年的41.69％上升到50.44％；共投運20萬千瓦及以上水電機組567臺，裝機容量比重由2002年的31.26％上升到33.79％。

　　自2004年4月我國臺百萬千瓦級機組——上海外高橋電廠二期第臺機組投入商業(yè)運行后，又有大批百萬千瓦電廠先后投入運行。截至2006年年底，全國共有百萬千瓦以上規(guī)模的電廠171座，總裝機容量達25660萬千瓦，占全國總裝機容量的41.25％，成為電力供應(yīng)的主力。

　　2.水電和核電建設(shè)加快

　　水電作為潔凈的可再生能源，在電力可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來，在火電快速發(fā)展的同時，水電建設(shè)也相應(yīng)加快，開發(fā)西部水電，實施“西電東送”已成為“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和支撐。2004年，全國水電裝機突破1億千瓦，2006年年底達到1.29億千瓦。

　　從2002年年底至2006年年底，我國共投產(chǎn)核電裝機容量343.8萬千瓦。截至2006年年底，全國核電裝機容量為685萬千瓦。2007年5月14日，田灣核電站2號機組次并網(wǎng)成功，至此，我國核電裝機容量達到791萬千瓦。盡管新增核電裝機容量不多，但為今后核電的加速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。先，確立了“積發(fā)展核電”的方針，由“適當(dāng)發(fā)展”變?yōu)椤胺e發(fā)展”，這對今后核電的發(fā)展至關(guān)重要。其次，對東南和東部沿海地區(qū)進行了廣泛的核電廠址選擇和可行性研究工作，為今后的加速發(fā)展作了技術(shù)準備。更重要的是，通過近10年的經(jīng)驗積累，為核電的自主設(shè)計、制造、建設(shè)和運營打下了良好基礎(chǔ)。

　　3.風(fēng)力發(fā)電取得突破性進展

　　我國風(fēng)力發(fā)電始于上世紀80年代。目前，已探明全國陸地風(fēng)能理論儲量為32.26億千瓦，可開發(fā)利用的儲量為2.53億千瓦，近海7.5億千瓦，合計風(fēng)能可達10.03億千瓦，居前列。黨的十六大以來，可再生能源發(fā)電特別是風(fēng)力發(fā)電取得了較快進展。2002年，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量為39.9萬千瓦。截至2006年年底，我國已有91個風(fēng)電場（除臺灣省）、3311臺機組，累計裝機容量約為259.9萬千瓦，上網(wǎng)電量約27億千瓦時。主要分布在16個省（區(qū)、市、特別行政區(qū)），單機容量大多數(shù)為850千瓦及以上，1500千瓦機組有230多臺，大的為2000千瓦，安裝在江蘇如東掘港鎮(zhèn)和福建山烏礁灣風(fēng)電場。

　　三、電網(wǎng)基本建設(shè)

　　（）電網(wǎng)建設(shè)速度加快

　　在電源建設(shè)實現(xiàn)新跨越的同時，我國的電網(wǎng)建設(shè)也取得了新的進展。截至2006年年底，220千伏及以上輸電線路長度達到28.15萬千米，220千伏及以上變電設(shè)備容量達到98131萬千伏安，分別比2002年增加1391.64％和86.25％。

　　黨的十六大以來，在中國的主導(dǎo)下，電力企業(yè)實施了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步改變重發(fā)電、輕輸變電的局面，配電網(wǎng)建設(shè)得到定程度的加強，為城市供電可靠性的提高和供電質(zhì)量的改善打下了較好基礎(chǔ)。

　　（二）全國聯(lián)網(wǎng)工程取得重要進展

　　黨的十六大以來，我國大區(qū)電網(wǎng)的互聯(lián)工程取得了顯著成果。2003年，隨著華中到華東第二條±500千伏直流輸電線路（300萬千瓦）的投運，使華中－華東的輸電能力達到420萬千瓦。同年9月實現(xiàn)了華中與華北500千伏交流聯(lián)網(wǎng)。另外，三峽至廣東直流聯(lián)網(wǎng)工程、華中與西北直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程，分別在2004年和2005年投運；同時，實現(xiàn)了山東與華北聯(lián)網(wǎng)。川渝與西北聯(lián)網(wǎng)、山東與華東聯(lián)網(wǎng)等項目已完成可研或正在開展可研等前期論證工作。三峽工程三常直流和三峽送出有關(guān)輸變電工程按計劃投運，其他三峽輸變電工程按計劃施工，確保了三峽電力送得出、落得下、用得上。

　　（三）“西電東送”三大輸電通道基本形成

　　黨的十六大以來，“西電東送”規(guī)模不斷擴大。至2006年年底，“西電東送”的北、中、南三大通道已形成3400萬千瓦的輸送能力。北通道共建設(shè)投運13回500千伏交流輸電線路，輸送能力超過1200萬千瓦。這些輸變電工程的建設(shè)對山西、內(nèi)蒙古地區(qū)能源資源輸送到京津唐及河北地區(qū)發(fā)揮了巨大作用。中通道共有3回從三峽、葛洲壩到華東地區(qū)的±500千伏直流輸電線路，加上陽城電廠送江蘇的500千伏交流輸電線路，輸送能力達到1000萬千瓦。南通道共形成“六交三直”9回500千伏輸電線路，輸送能力超過1300萬千瓦。

　　（四）電網(wǎng)化資源配置的作用日益顯著

　　黨的十六大以來，電網(wǎng)在更大范圍化資源配置的作用日益顯著。2002年，全國跨區(qū)資源配置的電量為897.6億千瓦時，占全國發(fā)電量的5.4％；2006年，大幅度增加到3446.8億千瓦時，占全國發(fā)電量的12.2％，同比增加284％。其中：跨區(qū)域電能交易853.1億千瓦時，同比減少0.3％；區(qū)域內(nèi)跨省電能交易2593.7億千瓦時，同比增長18.3％。2006年，跨國（境）電能交易累計179億千瓦時，較上年增長7.3％，其中：從俄羅斯、朝鮮、香港等地購入電量50.5億千瓦時，同比增長1.5％；向香港、澳門、越南、朝鮮等地送出電量128.5億千瓦時，同比增長9.7％。

　　四、電力工程造價與定額

　　（）電力工程造價

　　2002年以來，各電力企業(yè)的工程造價管理工作按照精細化管理的思路，完善全過程造價管理制度和方法體系，從工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)努力控制工程造價，取得了顯著成效。

　　1.發(fā)電工程

　　火電建設(shè)工程單位造價水平總體呈現(xiàn)下降趨勢，但由于建設(shè)場地征用及清理費用持續(xù)上漲等原因，2006年有小幅度的上漲。投產(chǎn)火電工程單位概算從2001年的5000元／千瓦左右下降到2005年的4000元／千瓦左右，下降幅度達20％，但2006年較2005年上漲了183元／千瓦；單位決算從2002年的約4800元／千瓦下降到2005年的3564元／千瓦，下降幅度達25％，但2006年較2005年上漲了236元／千瓦。

　　水電、核電和風(fēng)電竣工項目有限，工程造價變化離散性較大，短期規(guī)律性不強。

　　2.送變電工程

　　交流送電工程單位造價總體呈上漲趨勢，線材和線路走廊征用補償費用的上漲是主要原因。500千伏交流送電工程單位造價從2002年的156萬元／千米上漲到2006年的194萬元／千米；330千伏交流送電工程單位造價從2002年的77萬元／千米上漲到2006年的87萬元／千米；220千伏交流送電工程單位造價從2002年的64萬元／千米上漲到2006年的82萬元／千米；110千伏交流送電工程單位造價從2002年的39萬元／千米上漲到2006年的45萬元／千米（見圖2－6）。從項目所在地區(qū)看，500千伏交流送電工程華東地區(qū)高，華北地區(qū)低；220千伏交流送電工程單位造價華東地區(qū)高，西北地區(qū)低；110千伏交流送電工程單位造價南方地區(qū)高。

　　近年來，變電工程單位造價不同電壓等級有升有降，500千伏交流變電工程單位造價總體下降，220千伏交流變電工程單位造價基本保持穩(wěn)定，110千伏交流變電工程單位造價略有上漲。但2006年除500千伏變電工程單位造價下降了8.46％以外，其余均有定幅度的上漲，這主要是受原材料國際市場價格上漲的影響，其中變壓器和斷路器等主要變電設(shè)備價格漲幅較大。

　　（二）電力行業(yè)定額

　　2002年以來，隨著新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備在電力建設(shè)設(shè)計和施工中的廣泛運用，以及施工建設(shè)企業(yè)組織管理水平和員工素質(zhì)的普遍提高，全國電力施工建設(shè)的效率進步提升。與1997年電力工業(yè)部頒布的《電力工程項目建設(shè)工期定額》相比，電源和電壓工程建設(shè)平均工期逐年縮短，累計縮短幅度達30％～50％。

　　電監(jiān)會不斷加強電力工程造價和定額管理工作。2005年，中電聯(lián)啟動了電力建設(shè)工程計價標準體系的修編工作，并組織編寫了電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范。2006年，為了適應(yīng)電力體制改革后的形勢，改組了全國電力定額組織體系，分別在兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團公司設(shè)立電力建設(shè)定額站。